工业和信（xìn）息化部 财（cái）政部 中（zhōng）国人民银行 金融监管总局关（guān）于发（fā）布《中小企业数字化赋能专（zhuān）项行动方（fāng）案（2025—2027年）》的通知
工（gōng）信部（bù）联企（qǐ）业（yè）〔2024〕239号

各省、自治区、直（zhí）辖市（shì）及计划单列市（shì）、新疆生（shēng）产建设兵团中（zhōng）小企业主管（guǎn）部门（mén）、财政厅（局）；中国人民银行上海（hǎi）总部，各（gè）省、自治区、直辖市及计划（huá）单列市（shì）分行，各（gè）金（jīn）融监管局：

现将《中（zhōng）小（xiǎo）企业数（shù）字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》印发给你们，请抓好贯彻（chè）落实。

工业和信息化部
财政部（bù）
中国人民银（yín）行
金融（róng）监管总（zǒng）局（jú）
2024年12月（yuè）12日

中（zhōng）小企业数（shù）字化赋能专（zhuān）项行动方案（2025—2027年（nián））

中小（xiǎo）企业（yè）是推（tuī）动创（chuàng）新、促进（jìn）就（jiù）业（yè）、改善民生的重要力量。推（tuī）进中小企（qǐ）业数（shù）字化（huà）转型是推进新型工业化的重（chóng）要举（jǔ）措，建（jiàn）设（shè）现代化产业体系的必然要求，实现中（zhōng）小企业专精特新发展的关键路径。《中小企业数字化赋能专项行动（dòng）方案》（工信厅企业〔2020〕10号（hào））印发以来，中小企业数字（zì）化（huà）进程明显加快，发展质量显著（zhe）提升。为（wéi）进（jìn）一步贯彻党中央、国务院关于支持中小企业创新发展的决（jué）策部署（shǔ），落（luò）实《制造业数字化转（zhuǎn）型行（háng）动方（fāng）案》，由点及面、由表（biǎo）及里、体（tǐ）系化推进中小企业数字化转型，制定本（běn）方案。

一、总体要求

以习近平新时代（dài）中国特色（sè）社会主义思想为指导，贯彻落（luò）实（shí）习近平总书记关于加快（kuài）推（tuī）进新型工业化、促（cù）进中小企业专精特新发展系（xì）列重要指示精神，将推动中小企业数（shù）字化转型与开（kāi）展大规模（mó）设（shè）备更新行动、实施技术改（gǎi）造（zào）升级工（gōng）程（chéng）等有机结合，以中小企业数字（zì）化转型城市（shì）试点为（wéi）抓手，“点（diǎn）线面（miàn）”结合推进数字化（huà）改造，加速（sù）人工智能创（chuàng）新应（yīng）用（yòng）和深度赋（fù）能，充分（fèn）激（jī）活数据要素（sù）价值，着力提升供给质效和服务保障水平，实施中小企业数字（zì）化（huà）赋（fù）能专（zhuān）项（xiàng）行动。到2027年，中小企（qǐ）业数字（zì）化转型（xíng）“百城（chéng）”试（shì）点（diǎn）取得（dé）扎实成效，专精特新中小企业实现数字化改（gǎi）造应（yīng）改（gǎi）尽改，形（xíng）成一批数字（zì）化（huà）水平达到三级、四级的转型标杆；试点省级专（zhuān）精特新中小企业数字化（huà）水（shuǐ）平达到二（èr）级（jí）及以（yǐ）上，全国规上工业中小企业（yè）关键工序数控化率达到75%；中小企业上云率超（chāo）过40%。初步构建起部省联动、大中（zhōng）小企业融通、重点场景供需适（shì）配、公（gōng）共（gòng）服（fú）务（wù）保障（zhàng）有力的中（zhōng）小企业数字化转（zhuǎn）型生态（tài），赋能中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业专精特新发展。

二、重点任务

（一）深入实施“百城（chéng）”试点

1.因地制宜推进中小（xiǎo）企业数（shù）字化转型城（chéng）市试点。发（fā）挥中央财政资（zī）金引（yǐn）导作用，分批（pī）支持100个左右城市开展中小企业数字化（huà）转（zhuǎn）型试点，因（yīn）地制宜探索（suǒ）中小企业（yè）数字（zì）化转型路径（jìng），推动4万家以上中小企业开展数（shù）字化转型，其中1万家专精（jīng）特新（xīn）中小企（qǐ）业（yè）。更新发布《中小企业数字（zì）化转型（xíng）城市试点实（shí）施指南》，细化实施要求和流程（chéng）规范（fàn）。制定试点城市数字化转型绩效评价办法。研究探索对（duì）中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业数字化转型城市试点服务商的服务情况进行评（píng）价，强化激励（lì）约束。（工（gōng）业和信息化部牵头负责）

2.纵（zòng）深推动工业大县中（zhōng）小企业数（shù）字化转型。面（miàn）向基础（chǔ）较好的工业大县大范围复制推广试（shì）点（diǎn）城市工（gōng）作经验（yàn）和成果（guǒ），依托县域优势产业推动人工智能、5G、区块链等新技术在重点中小企业的应用推广，打造（zào）一批数字化水平达到三级（jí）、四级的中小企（qǐ）业标杆。推（tuī）动工业大县产业链与（yǔ）产业（yè）集群“链群（qún）”同转，实现（xiàn）县域中（zhōng）小企业规（guī）模化、普惠式数（shù）字化转型。（工业和信息化部牵头负（fù）责）

（二）分类梯次开展数字（zì）化改造（zào）

3.面向（xiàng）专精特新“小巨人”企业开展系统化集成（chéng）改造。对（duì）专精特（tè）新“小巨（jù）人”企业（yè）全面“建（jiàn）档立卡”，“一企（qǐ）一策”靶向推动数字化水平系统（tǒng）提（tí）升。引导数字化水（shuǐ）平二级及以（yǐ）下（xià）的企业（yè）加强关（guān）键业（yè）务系统部署应用与跨系统集成改造，实现数字化水平向更高层级提升跨越。支（zhī）持（chí）数字（zì）化水平三级及以上企业开展高价值集成应用创新，围（wéi）绕产品数字孪（luán）生、设计制造一（yī）体（tǐ）化、个性化（huà）定制等复杂场（chǎng）景开展系统化集成改造（zào），培育一批四级（jí）标杆企业。深入（rù）实施智（zhì）能制造工程，支持专精特新（xīn）“小巨人”企业打造一批智能场（chǎng）景、智能车间（jiān）、智能工（gōng）厂。深入（rù）实施工（gōng）业互联网创（chuàng）新（xīn）发展工程，打（dǎ）造“5G+工业互联网”升级版，引导专精特新“小（xiǎo）巨人（rén）”企业建（jiàn）设一批 5G 工（gōng）厂（chǎng）。（工业和信息化部（bù）牵头负责）

4.面向省级（jí）专（zhuān）精特新（xīn）中小企业、规（guī）上工业中小企业实施（shī）重点（diǎn）场景深度改造。加（jiā）强中小企业数字化转型城市试点与（yǔ）制造业新型技术改造（zào）城（chéng）市（shì）试点工作协同衔接，以“智改数（shù）转网联”为（wéi）重点，优先（xiān）支持数字化水平二级及以下的（de）专精（jīng）特新中小企（qǐ）业或规上工业中小企业实施软硬件一体化（huà）改造，打造产品工（gōng）艺仿真（zhēn）、设备预测运维、产线智能控制等场（chǎng）景样（yàng）本（běn），加快（kuài）行（háng）业普及推广。鼓励数字化水平三级及以上（shàng）企业对标同行业标杆企业（yè），开展更高水（shuǐ）平改造（zào）。聚焦原材料、装备制造、消费品（pǐn）、电子（zǐ）信息等（děng）行业实施大规模设备更（gèng）新，重（chóng）点推动中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）开（kāi）展“哑”设（shè）备改造和关键设备更新。（工业和（hé）信息（xī）化部牵头负（fù）责）

5.面向小微企业推广普惠性“上云（yún）用（yòng）数赋智（zhì）”服务。加快中小企业（yè）内外网升级（jí）改造，提升数字化基础水（shuǐ）平。完（wán）善（shàn）企业级、行业级、区域级等多层次（cì）云平台布局，推动现有工业软件产品云化迁移，形成云化（huà）软件供给目录。加（jiā）速关键设备、业务系统上云，推广基于云的设备运行监（jiān）测、产品性能仿真以及（jí）数（shù）据（jù）存储、建模（mó）分析等（děng）普惠（huì）应用（yòng）。在先进制造业集群、中小企（qǐ）业特色产业（yè）集群、国家高（gāo）新（xīn）技术产业开发区等重点（diǎn）集群（qún）、园（yuán）区，加（jiā）快新型（xíng）基础设施规模化建设应用，为中小企业上云（yún）用（yòng）云提供基础（chǔ）支撑（chēng）。支（zhī）持地方探索“上云券”“算力券”等优惠政（zhèng）策措施，为中小企（qǐ）业上云（yún）用算提供（gòng）支持。鼓励算力中心提供“随接随（suí）用、按需付费”的云端算力（lì）服务，降低中小企业用算成本。（工业和信（xìn）息化（huà）部牵头负责）

（三）推进链群融通（tōng）转（zhuǎn）型

6.推广龙头企业牵引（yǐn）的供应链“链式”转型。支持链主企业、龙头企业开放数（shù）字系统接口（kǒu），促进供应链上下游中小（xiǎo）企业实施标准统一的数字化改造，推动中（zhōng）小（xiǎo）企业主动融入大企业的供（gòng）应链，强化中小（xiǎo）企业在供应（yīng）链上的配套（tào）能力。持（chí）续梳（shū）理遴选中小企业“链式”转型典型（xíng）案例，编制发布案（àn）例集。（工业和信息化（huà）部牵头负（fù）责）

7.推（tuī）广工业互联网平台企业驱动的产业链“链式（shì）”转型。支持细分行业工（gōng）业互（hù）联网平台（tái）企业打造产业链协同能力，面向细（xì）分行业梳理数字化（huà）转型场景图谱及数据要素（sù）、知识模型、工具软件等要素清单，面（miàn）向中小企（qǐ）业推广行业共性数字化产品及系统解决方（fāng）案（àn），提升产（chǎn）业链整体数字化水平。基（jī）于（yú）平台（tái）汇聚、组织制造资源，实现市（shì）场订单、研发资（zī）源、生产原料等与中（zhōng）小企业精准（zhǔn）匹配，打造（zào）共享制造、个（gè）性（xìng）定制、众包众创（chuàng）等新（xīn）模（mó）式新业态，加速平（píng）台经济赋能中小企业（yè）高质量发展。（工业和（hé）信息（xī）化部牵（qiān）头负责）

8.推广以集（jí）群、园区为（wéi）单位（wèi）的“面（miàn）状”转型（xíng）。支持先进制造业集群、中小企业特色（sè）产业集群、国家高新（xīn）技术产业开发区等重点集（jí）群、园区（qū）引进或建设工（gōng）业（yè）互联（lián）网平台，开发（fā）标准化、模（mó）块（kuài）化、解耦（ǒu）化的数字工具与服务，打造（zào）贯通工具链（liàn）、数据链、模型链的数字底座，大力推（tuī）广集采集（jí）销（xiāo）、中央工厂、众包（bāo）众创等协（xié）同转型新模式，带动集群（qún）、园区中小企业数字化水平整体提升（shēng）。探索发展跨（kuà）越物理边（biān）界的“虚拟”产业园区（qū）和产业集群，推动（dòng）中（zhōng）小企业跨地域数（shù）据互通、资源共享、业务协（xié）同（tóng），构建虚实结合（hé）的产业数字（zì）化新生态。（工（gōng）业和信息（xī）化（huà）部牵（qiān）头负责）

（四）推（tuī）动人（rén）工（gōng）智能创新赋能

9.发布中（zhōng）小企业人工（gōng）智（zhì）能应用指引。编制发布中小（xiǎo）企业与人（rén）工智能融（róng）合（hé）应用（yòng）推进指南，明确（què）中小企业人工智能应（yīng）用实施的主要模式、典型路径，为（wéi）中小企业提供（gòng）可（kě）落地、易（yì）操作（zuò）的参（cān）考（kǎo）指引。鼓励各地组织开展（zhǎn）中小企业人工智（zhì）能（néng）应用案例征集遴（lín）选，培育挖掘视（shì）觉（jiào）质量检（jiǎn）测、客户画像与精准营（yíng）销、财务管理（lǐ）自动（dòng）化等一批典型（xíng）场景，为中小企业提（tí）供借鉴参考（kǎo）。（工业和信（xìn）息化（huà）部（bù）牵（qiān）头负责）

10.加强中小（xiǎo）企业人工智能（néng）应用推广。发（fā）挥中小企业（yè）数字化转（zhuǎn）型试点城市（shì）现场交流活动（dòng）的（de）平台作用，宣传推（tuī）介人工智能赋能中小企业典型应用场景、解决方案，加快中小企业人工智能应用复（fù）制推广。鼓励各（gè）地（dì）参考中小企（qǐ）业（yè）人工（gōng）智（zhì）能典型应用案例、应用图谱等，推动人工智能技（jì）术（shù）在研发设计、生产制造、质量检测（cè）、运行维护、经营管理（lǐ）等（děng）中小企（qǐ）业关（guān）键业务场景（jǐng）应用（yòng）普及。（工业和（hé）信（xìn）息（xī）化部（bù）牵头负责）

11.强化中小（xiǎo）企业人工智（zhì）能（néng）应（yīng）用基础。支（zhī）持（chí）开放（fàng）原（yuán）子开源基金会等开源（yuán）社区（qū）牵（qiān）头成立（lì）人工智能开（kāi）源社区，聚焦中（zhōng）小企业特色（sè）需求设立专题人工智能开源项目，提供（gòng）可（kě）复制、易推广的训练框架（jià）、开（kāi）发示例、测试工具和开源代码。引导中小企业积极参与开源（yuán）项目，降低人工智能（néng）部署开发门槛。鼓（gǔ）励龙头企（qǐ）业、交易机构（gòu）、平台企业、数据服务（wù）企业（yè）等经营主（zhǔ）体建设公共数据集、行业数据（jù）集，为中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）提供用于人工智能（néng）模（mó）型训（xùn）练的高（gāo）质量数据（jù）。建设（shè）一（yī）批适用于中小企业（yè）的垂（chuí）直（zhí）行业大模型（xíng），强化中小企业大模型技术（shù）产品（pǐn）供给。（工业和信息化部牵（qiān）头负责（zé））

（五）深（shēn）度激活（huó）中（zhōng）小企业数据要素价（jià）值

12.提升中小（xiǎo）企（qǐ）业数（shù）据管理（lǐ）、利用能力。鼓励各地面向中小（xiǎo）企业加强（qiáng）《数据管理（lǐ）能力成熟度评估模型》（DCMM）标（biāo）准应（yīng）用推广，引（yǐn）导有（yǒu）条件的中小企业开展生（shēng）产经营全过程数据采集，加快大数据（jù）系统建设部（bù）署，建（jiàn）立健全数据管理制度。鼓励中小企业探索数据创新应（yīng）用，引导中（zhōng）小企（qǐ）业面（miàn）向（xiàng）业务需求开展数据（jù）建模分析，实现精益生产、精细管理、精准营（yíng）销（xiāo）等业务能力提（tí）升，推广服务型（xíng）生产、增值服务、共享经济（jì）等数据（jù）驱动的新模式新业态。（工（gōng）业和信息化部（bù）牵（qiān）头负责）

13.加强中小企业数据资（zī）源供给与价值开发。鼓励龙头企业、平台企业向中小企业开放数据，有针对性地开展数据清洗（xǐ）标注（zhù）、交易（yì）撮合、分析挖掘（jué）等工（gōng）作，为中小（xiǎo）企业提供专业普惠（huì）的数据服务。探（tàn）索（suǒ）打造（zào）以（yǐ）可信数据空（kōng）间、区块链等技（jì）术（shù）为支撑的数据（jù）流通（tōng）利用（yòng）基础设施，推动大中小企业间实现研发设计、设备状态、交易（yì）订单等（děng）高价值数据安全可信流（liú）通，拓宽中小企业数据获取渠道。（工业和信息化（huà）部（bù）牵（qiān）头负责）支持中小企业开展数据资产价（jià）值评（píng）估，加强对中小企业数据资产依法依规入表的指导（dǎo），加强数据资产管理（lǐ），依法依规维护中小企（qǐ）业数据资产权益（yì）。（财政部牵头负责）

（六）提（tí）升数字化转（zhuǎn）型（xíng）供（gòng）给质效（xiào）

14.供需适配发展“小快轻准”产品。围绕细分（fèn）行（háng）业数（shù）字化转型场景（jǐng）图谱，推动龙头（tóu）企业联合工业软件企业开发数字化（huà）专用工具，培（péi）育一批“小快轻准”数字化产品和解决方案，形成供需图谱（pǔ）。推（tuī）动工业（yè）软（ruǎn）件、工业（yè）互（hù）联（lián）网平（píng）台企业等不同厂（chǎng）商提供（gòng）开（kāi）放接（jiē）口，提（tí）升“小（xiǎo）快轻准”数字化（huà）产品和解决（jué）方案的数据互联互通与跨（kuà）平台互操作能力（lì），增（zēng）强产品易用性及开发便捷性。支持地方建设“小快轻准（zhǔn）”资源池（chí），通过线上（shàng）宣传、线下体验等（děng）方式加快（kuài）产品推广。（工业和信息化部牵头负责）

15.培育壮大数（shù）字经济领域（yù）优质企业。推动龙头企业数字化团队对外输出服务，推进现有工业互联网平台（tái）与垂直行业（yè）深度融合（hé），培（péi）育一批在（zài）特定（dìng）行业（yè）、特定（dìng）领域（yù）具有较深知识积累和优质（zhì）服务能力的行（háng）业（yè）型服务（wù）商、场景型服务商。以（yǐ）数字化（huà）培育新动能，用（yòng）新（xīn）动能推动新（xīn）发展，推动中小企业在5G、人工智能、工业软件、工业互联网平台等数字化领域加大创业创新力度，着力培育一批专精特新中小企业和“小巨（jù）人”企业。（工业和信息化部牵头负（fù）责（zé））

（七）提（tí）高数字化（huà）转型公共服务能力

16.构建中小企业数字化转型标准体系。组建中小企业数（shù）字（zì）化转型标准（zhǔn）工作组，研制一（yī）批国家标准、行业标准（zhǔn）。更新完善中（zhōng）小企业数字化水平评测（cè）指标，构建细分（fèn）行业中（zhōng）小（xiǎo）企业数（shù）字化水（shuǐ）平评价体系（xì）。编制细分行业中小企业（yè）数字化转型实施指南，为中小企业改造实施提供专（zhuān）业指导。开展中小企业数（shù）字（zì）化转型（xíng）标准验证（zhèng）、推广，强（qiáng）化中小企业（yè）与龙头（tóu）企业（yè）的（de）标（biāo）准（zhǔn）适配（pèi）与信息共享（xiǎng），推动中小企业全面融入产业链（liàn）供应（yīng）链。（工业和信息化部（bù）牵头负责）

17.完善（shàn）中（zhōng）小企业（yè）数字化转型服务载（zǎi）体。基于（yú）优（yōu）质中（zhōng）小（xiǎo）企业梯度培育平台（tái），完善全（quán）国中小企业数（shù）字化转型公共服务（wù）功能（néng），打（dǎ）造（zào）满足行业（yè）共性需求和（hé）企业个性需求的（de）工具箱（xiāng）、资（zī）源池、案例库。推进地方中小企（qǐ）业数字化转型服务平台与全国平台数据互通（tōng），提供转型咨询（xún）、诊断（duàn）评（píng）估、应用（yòng）推广等专业化服务。鼓（gǔ）励地方合规探索公益性服务和市场化运作相结合（hé）的公（gōng）共服务载体运营机制（zhì）。推动全国中小（xiǎo）企业（yè）数字化转型服（fú）务（wù）平台与制造业数字化转型综合信息平台资源共（gòng）享（xiǎng），凝聚（jù）工作合力，加强（qiáng）中小企业数字化转型公共服务供给（gěi）。（工业和信（xìn）息化部牵头负责）

18.全面增（zēng）强中小企业数据与（yǔ）网（wǎng）络安全防护能力。引导中小企业建立健全网络和数据安全管理制度，促进态（tài）势感（gǎn）知、工业防火（huǒ）墙、入侵检测系统（tǒng）等安全产品部署应用。支持中小企业开展网络和（hé）数据安全演练，提升（shēng）中小企业网络（luò）风险防御和处置能力。鼓励中小企业通过购买（mǎi）网络安全保险（xiǎn）等方式降低安（ān）全风险。（工业（yè）和信（xìn）息化部牵头负责）

三、保障措（cuò）施

（一）强化组织保障（zhàng）。组（zǔ）织建立（lì）部省联动的中小企业数字化转型工作体（tǐ）系，加强横向跨（kuà）部门资源调（diào）度与纵向跨层（céng）级工（gōng）作协同。推动各地强化中小企业数字化转型推（tuī）进力量，加强相关部（bù）门工作协同，明确重点工作组织分工，构（gòu）建定（dìng）期监测、指导、评估、培训、交流等长效工作机制（zhì）。（工业和信息化部牵头负责）

（二）加大（dà）资（zī）金支持。深（shēn）入开展“一链一（yī）策一批”中小微企业融资促进行动，按照市场（chǎng）化原则满（mǎn）足中小企业数字化转型融（róng）资需求（qiú）。支持有条件的地（dì）方针对中小企业数字（zì）化转型项目提供贴（tiē）息（xī）支（zhī）持，分行（háng）业常态化组织投（tóu）融资对接活动。鼓励金（jīn）融（róng）机构推出（chū）支持（chí）中小企业数字化转型的专门信贷（dài）产（chǎn）品（pǐn），鼓励融资担保公（gōng）司提（tí）供（gòng）增信支持，深（shēn）入（rù）实施科技创新和（hé）技术改造再贷（dài）款（kuǎn）政策、设备（bèi）更新贷款财政贴息政策，加大（dà）对中小企业技术改造和设备（bèi）更（gèng）新项（xiàng）目，特别是（shì）数（shù）字化转型（xíng）的金融支持力度。（中国人民银（yín）行、金融监管总局（jú）、财政（zhèng）部、工业和信息化部按职责分（fèn）工（gōng）负责）

（三）加（jiā）强人（rén）才（cái）保障（zhàng）。利用中小企业（yè）服务“一张网”，面向不同行业、不同对象，分层分类提供（gòng）培训课（kè）程资（zī）源，组织开展大规模数（shù）字化培训（xùn）。开展数字化转（zhuǎn）型职业标准、人（rén）才标准开发与专业（yè）技术人员培养，为中小企业（yè）数字化提（tí）供专业人才支撑（chēng）。依托“制造（zào）业人才支持（chí）计划”“国家卓越工程师（shī）实践基地”等加大中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化人才培育力（lì）度，壮大（dà）中小企业数字化转型人才（cái）队伍。（工业（yè）和（hé）信息（xī）化部牵头（tóu）负责（zé））

（四）促进交流互鉴。常态化举办中（zhōng）小企业数字化转型现场交流活动，加（jiā）强沟通（tōng）合作。鼓（gǔ）励（lì）中小企业数（shù）字化转（zhuǎn）型试点城市（shì）开展对口协作，推（tuī）动转型资源共享共用（yòng）与典型经验复制推广。支持开展工（gōng）业互（hù）联（lián）网平台赋（fù）能（néng）中小企业数字化转型试点城市行活（huó）动，促进工业互联网平台供给与（yǔ）中（zhōng）小企业数字化转（zhuǎn）型市场需（xū）求精（jīng）准对接。加大舆论宣传引导。及时总结中小企业数字（zì）化转型工作经验，推（tuī）广（guǎng）典型案例、典型（xíng）模式、典型产品（pǐn）。（工业和信息化部牵头（tóu）负责）

（五）深化国际合作。依（yī）托二十国集团、金砖国家（jiā）等合作机制，用好（hǎo）亚太经合组织（zhī）中（zhōng）小企业（yè）部长会议、中国国际中小（xiǎo）企业博（bó）览会等平台，组织开（kāi）展中（zhōng）小企业（yè）数字化（huà）转型国（guó）际交流合（hé）作活动，积（jī）极推动（dòng）中小企业数字化（huà）转型优秀解决方（fāng）案（àn）、产品服务、标准（zhǔn）规范走出去（qù）。（工业和信息化部（bù）牵头负责）